נוטריון​

עסקאות מקרקעין בישראל​

מיסוי מקרקעין: תכנון מס, חישוב שומות ופטורים

מיסוי מקרקעין: תכנון מס, חישוב שומות ופטורים​

ייפוי כוח מתמשך

ייפוי כוח מתמשך​

ירושה ועיזבונות – צוואות וניהול עיזבון​

ירושה ועיזבונות – צוואות וניהול עיזבון​​

...
...
זאב אינגבר - עורך דין ומגשר

תכנון ובנייה – ייצוג בוועדות, עתירות והתנגדויות

WhatsApp

מערכת התכנון והבנייה בישראל מבוססת על הפרדה מבנית ומהותית בין שני שלבים מרכזיים: שלב התכנון, שעניינו גיבוש חזון תכנוני ואישור תוכניות מתאר, ושלב הרישוי, שעניינו הוצאת היתרי בנייה ומימוש התוכניות בפועל [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. בעוד ששלב התכנון מתאפיין בשיקול דעת רחב ובחינת אינטרסים ציבוריים רחבים, שלב הרישוי הוא שלב ביצועי המצריך "תימוכין קנייניים" ודיוק תכנוני [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. תכנון ובניה, ערר 1027/23, אבני עומרית ואח' נ' הועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים 11.4.2024)]. עקרון העל המנחה את המערכת הוא "תכנון תחילה ובנייה אחריו", תוך שמירה קפדנית על שלטון החוק ומניעת מצב שבו "חוטא יצא נשכר" באמצעות הכשרת בנייה בלתי חוקית בדיעבד [עליון, עע"מ 65/13, הועדה המחוזית לתכון ובניה חיפה נ' נאות מזרחי בע"מ (7.7.2013)].

 

מדריך משפטי: עקרונות התכנון והבנייה בישראל – מתכנון ועד רישוי

תחום התכנון והבנייה מוסדר בישראל בעיקרו באמצעות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: החוק) [חוק התכנון והבניה]. מדובר במערכת מורכבת המאזנת בין זכויות הקניין של הפרט לבין צורכי הציבור, הפיתוח והסביבה.

 

 

1. המערכת הדו-שכבתית: בין תכנון לרישוי
הפסיקה המאוחרת של בית המשפט העליון מדגישה את ההבחנה הברורה בין שני שלבי ההליך התכנוני [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (15, 29).

  • שלב התכנון: מתמקד בגיבוש תוכניות (תב"ע). המטרה היא יצירת איזון בין שיקולים כלכליים, חברתיים, סביבתיים וביטחוניים. למוסדות התכנון מסור בשלב זה שיקול דעת רחב מאוד [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (21, 29).
  • שלב הרישוי: זהו שלב יישומי-ביצועי. רשות הרישוי בוחנת האם הבקשה להיתר תואמת את התוכנית המאושרת. כאן, שיקול הדעת מצומצם יותר ומתמקד בהתאמה טכנית וקניינית [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (23, 29).

 

 

 2. ייזום תוכניות וזכויות בקרקע
החוק והפסיקה קובעים רף שונה לזכאות להגיש תוכנית לעומת הזכאות לבקש היתר בנייה:

  • הגשת תוכנית: נדרש "עניין בקרקע". תיקונים 101 ו-143 לחוק הרחיבו את מעגל הזכאים, כך שגם מי שאינו בעל זכות קניינית מלאה אך יש לו אינטרס לגיטימי (כמו רשות ציבורית או בעל חלק מהזכויות) יכול ליזום תוכנית [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (19, 29).
  • בקשה להיתר בנייה: כאן נדרשת "זכות במקרקעין" או הסכמת בעל הזכות. נדרשים "תימוכין קנייניים" ממשיים לביצוע הבנייה [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (24, 29). תכנון ובניה, ערר 1027/23, אבני עומרית ואח' נ' הועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים (11.4.2024)]. (69).

 

 

3. שיתוף הציבור והגשת התנגדויות

זכות ההתנגדות היא אבן יסוד בדמוקרטיה התכנונית [שיתוף הציבור בחוק התכנון והבנייה:

המצוי והרצוי -ואדי נסנאס כמקרה־בוחן:

  • בשלב התכנון: כל מי שרואה עצמו נפגע מהתוכנית רשאי להגיש התנגדות. המטרה היא לשפר אתהתוצר התכנוני ולשמוע את קול הציבור [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמותהשקעות בע"מ (15.7.2025)]. (20).
  • בשלב הרישוי: זכות ההתנגדות מצומצמת יותר ומוענקת בדרך כלל לבעלי זכויות בקרקע הגובלת אולכאלו שעלולים להיפגע ישירות מההיתר המבוקש [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98)בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (20, 29).

 

 

 4. סכסוכים קנייניים במוסדות התכנון (הלכת אייזן)
כלל משפטי חשוב קובע כי מוסדות התכנון אינם מוסמכים להכריע במחלוקות קנייניות מהותיות [תכנון ובניה,
ערר 1027/23, אבני עומרית ואח' נ' הועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים (11.4.2024)]. (69).
 

  •  אם קיימת מחלוקת קניינית, מוסד התכנון רשאי לעכב את הדיון עד להכרעת בית המשפט המוסמך, אך הוא אינו חייב לעשות כן אם קיימים "תימוכין קנייניים" לכאורה [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ, 15.7.2025 ] (25) [תכנון ובניה, ערר 1027/23, אבני עומרית ואח' נ' הועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים (11.4.2024)]. (69).
     
  • כפי שנקבע בעניין אבני עומרית, על המבקש להראות "אפשרות קניינית סבירה" לביצוע הבנייה [תכנון ובניה, ערר 1027/23, אבני עומרית ואח' נ' הועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים (11.4.2024)]. (69).

 

 

5. שלטון החוק ואכיפה (תיקון 116)
מערכת המשפט רואה בעבירות תכנון ובנייה "מכת מדינה" הצעות חוק ודברי הסבר, חוק התכנון והבנייה (תיקון מס" 116), התשעז-2017.

  • עקרון ההרתעה: מוסד תכנון רשאי לסרב לאשר תוכנית המיועדת להכשיר בדיעבד עבירות בנייה, כדי למנוע עידוד עבריינות [עליון, עע"מ 65/13, הועדה המחוזית לתכון ובניה חיפה נ' נאות מזרחי בע"מ (7.7.2013)].
  • סדר הפעולות: "הסדר הוא תכנון תחילה ובניה אחריו, שאחרת לית דין ולית דיין" [עליון, עע"מ 65/13, הועדה המחוזית לתכון ובניה חיפה נ' נאות מזרחי בע"מ (7.7.2013)].
  • תיקון 116 (חוק קמיניץ): החמיר משמעותית את סמכויות האכיפה המינהליות והפליליות, תוך מתן כלים ליחידה הארצית לאכיפה לפעול גם בנעלי ועדות מקומיות שאינן אוכפות ביעילות הצעות חוק ודברי הסבר , חוק התכנון והבנייה (תיקון מס" 116), התשעז-2017.

 

 

6. הקלות וסטיות מתוכנית
החוק מאפשר גמישות מסוימת באמצעות מנגנון ה"הקלות" (סעיפים 147-149 לחוק) [תכנון ובניה, ערר 1051-10-23, רותם שני יזמות והשקעות בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גני תקווה (12.2.2024) (60). חוק התכנון והבניה] (151).
 

  • הקלה אינה זכות מוקנית. היא ניתנת בנסיבות חריגות ודורשת הצדקה תכנונית ממשית [תכנון ובניה, ערר 1051-10-23, רותם שני יזמות והשקעות בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גני תקווה (12.2.2024) (61 62).
     
  • סטייה ניכרת: לא ניתן לאשר הקלה המהווה "סטייה ניכרת" מהתוכנית, כגון הוספת שטחי בנייה מעבר למותר בתקנות מסוימות [חוק התכנון והבניה] (151).

 

 

7. הוראות שעה וחירום (מלחמת "חרבות ברזל")

בשל המצב הביטחוני, חוקק חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) [חוקהארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעי ציבור).

  • החוק קובע כי ימים בתקופת ההקפאה (החל מ-7 באוקטובר 2023) לא יבואו במניין הימים לענייןהחלטות מוסדות תכנון, הגשת עררים וביצוע פעולות לפי חוק התכנון והבנייה [חוק הארכת תקופותודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעי ציבור)] (2).
  • הארכות אלו נועדו לאפשר לרשויות ולאזרחים להתמודד עם השלכות המלחמה מבלי לאבד זכויותדיוניות [חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעיציבור)].

 

 

סיכום והמלצה

דיני התכנון והבנייה דורשים מומחיות רבה בשל השילוב בין הוראות חוק קשיחות לבין שיקול דעת מינהלי רחב של הוועדות. בין אם מדובר בייזום תוכנית, בהתנגדות לבנייה שכנה או בהתמודדות עם הליכי אכיפה, ליווי משפטי מקצועי הוא קריטי להבטחת זכויותיכם אל מול רשויות התכנון.

"בית המשפט אינו 'מתכנן-על'... תפקידו להתמקד בבחינת חוקיות ההחלטה וסבירותה... התערבות שיפוטית תיעשה במשורה" [עליון, עע"מ 3975/22, ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. השקעות בע"מ (15.7.2025)]. (29).

 

 

התכנים המפורטים באתר זה מוצגים למטרות מידע כללי בלבד. חלק מהתכנים נכתבו בעזרת בינה מלאכותית (AI) ויתכן שנפלו טעויות במידע. התכנים אינם מהווים ייעוץ משפטי ואין לראות במידע המוצג תחליף לייעוץ משפטי אישי ממשרד עורכי דין מוסמך. מומלץ לפנות לעורך דין המתמחה בתחום הרלוונטי בטרם ביצוע כל פעולה משפטית. השימוש במידע המוצג באתר נעשה על אחריותו הבלעדית של המשתמש, והמשרד לא יישא באחריות לכל נזק ישיר או עקיף הנובע מהסתמכות על מידע זה.

 

 

מקורות:

1. עע"מ 3975/22 ב. קרן- נכסים (98) בע"מ נ. אמות השקעות בע"מ (15.7.2025)

2. עע"מ 65/13 הועדה המחוזית לתכון ובניה חיפה נ' נאות מזרחי בע"מ (7.7.2013)

3. עע"מ 7171/11 העמותה למען איכות חיים וסביבה בנהריה ואח' נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה (12.8.2013)

4. ערר 1027/23 אבני עומרית ואח' נ' הועדה המקומית לתכנון ובנייה ירושלים (11.4.2024)

5. ערר 1051-10-23 רותם שני יזמות והשקעות בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גני תקווה (12.2.2024)

6. חוק בתי משפט לענינים מינהליים

7. חוק התכנון והבניה

8. חוק תכנון ערים, כפרים ובנינים (מס' 79 לשנת 1966)

9. חוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעי ציבור)

10. תקנות שמאי מקרקעין (בחינות)

11. חוק התכנון והבנייה (תיקון מס" 116), התשעז-2017

12. שיתוף הציבור בחוק התכנון והבנייה: המצוי והרצוי - ואדי נסנאס כמקרה־בוחן
13. חוק רישוי עסקים

14. תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה)

15. חוק הסדרי משפט ומינהל

16. ע"א 6407/14 הוועדה המקומית לתכנון ובניה כרמיאל נ' אחמד מסרי (24.5.2018)

17. ע"א 3901/96 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (28.1.2002)

18. ע"א 119/86 קני בתים בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה (31.12.1992)

19. ע"א 6291/95 בן יקר גת חברה להנדסה ובנין בע"מ נ' הוועדה המיוחדת לתכנון ולבנייה מודיעין (25.6.1997)

20. ע"פ 586/94 מרכז הספורט אזור בע"מ נ' מדינת ישראל (7.1.2001)

21. ע"א 10213/03 מרחבי השרון בע"מ נ' דוד מייזליק ואח' (30.1.2006)

22. עע"מ 10112/02 אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (29.12.2003)

23. בג"צ 288/00 אדם טבע ודין - אגודה ישראלית להגנת הסביבה נ' שר הפנים (29.8.2001)

24. בג"צ 1636/92 העמותה לשמירת איכות החיים והסביבה נ' הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה (14.10.1993)

25. עע"מ 8265/18 דגש לוג'יסטיק בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה - רמת השרון (13.1.2020)

26. עע"מ 1846/18 הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור נ' החברה להגנת הטבע (17.9.2018)

27. עע"מ 5726/12 אהרון אמסלם נ' לאה אלון (10.6.2015)

28. עע"מ 1000/11 תיאטרון ירושלים לאומנויות הבמה נ' מכון ון-ליר לקידום תרבות האדם (5.5.2015)

29. עע"מ 8256/12 הוועדה המקומית לתכנון ולבניה ראשון לציון נ' נאות מזרחי בע"מ (31.7.2014)

30. עע"מ 8518/11 הוועדה המחוזית לתכנון ובניה נ' אליודן חברה לבניין בע"מ (4.2.2013)

מלאו פרטיכם בטופס ונשוב אליכם בהקדם

צור קשר

קישורים:
פרטי התקשרות​:​​

תחומי עיסוק

שלח

שם:

*שדה חובה

תודה!
הטופס נשלח בהצלחה

אימייל:

*שדה חובה

טלפון:

*שדה חובה

תוכן ההודעה:

*שדה חובה

מצא אותנו​:​