נוטריון​

עסקאות מקרקעין בישראל​

מיסוי מקרקעין: תכנון מס, חישוב שומות ופטורים

מיסוי מקרקעין: תכנון מס, חישוב שומות ופטורים​

ייפוי כוח מתמשך

ייפוי כוח מתמשך​

ירושה ועיזבונות – צוואות וניהול עיזבון​

ירושה ועיזבונות – צוואות וניהול עיזבון​​

...
...
זאב אינגבר - עורך דין ומגשר

תמ״א 38 והתחדשות עירונית​

WhatsApp

תמ"א 38 (תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה) היא כלי תכנוני וכלכלי מרכזי שנועד להבטיח את עמידותם של מבנים ישנים בישראל [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (2.1). התוכנית מעניקה תמריצים משמעותיים, כגון תוספות בנייה או הריסה ובנייה מחדש, הממומשים לרוב באמצעות "עסקאות קומבינציה" בין בעלי הדירות ליזמים [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (23). לצד התמריצים, הדין הישראלי, ובפרט חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים), קובע מנגנונים משפטיים המאפשרים להתגבר על התנגדויות מיעוט ("דיירים סרבנים") כדי לקדם את האינטרס הציבורי שבביטחון המבנים [מחוזי, עש"א 26306-06-24, ברייר סער נ' פסמניק שור ואח (30.12.2024)]. (9).
 

מדריך משפטי: תמ"א 38, התחדשות עירונית ועסקאות קומבינציה

עולם ההתחדשות העירונית בישראל עבר תמורות משמעותיות מאז אישורה של תמ"א 38 בשנת 2005. מטרתה הראשונית של התוכנית הייתה התמודדות עם הסיכון ה"כמעט ודאי" להתרחשות רעידות אדמה, אך עם השנים היא הפכה למנוע צמיחה מרכזי להוספת יחידות דיור במרכזי הערים ולשיפור איכות החיים של הדיירים [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (22 23).

1. המסגרת הנורמטיבית: מהי תמ"א 38?
תמ"א 38 היא תוכנית מתאר ארצית הממוקמת גבוה בהיררכיה התכנונית, וגוברת על תוכניות מתאר מקומיות
או מחוזיות בנושאים בהם היא עוסקת [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (26). מטרותיה העיקריות כוללות:

  • קביעת הסדרים תכנוניים לחיזוק מבנים קיימים [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (2.2).
  • עידוד ביצוע החיזוק על ידי הענקת זכויות בנייה ותמריצים כלכליים [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (2.3).
  • קביעת מסלולים להריסת מבנה קיים והקמתו מחדש (תמ"א 38/2) [עליון, עע"מ 7381/15, ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד (30.10.2016)]. (2.4).

 

זכאות למסלולי התוכנית מותנית בכך שהיתר הבנייה המקורי של המבנה ניתן לפני ה-1 בינואר 1980, וכי מהנדס קבע שהמבנה אכן טעון חיזוק לפי תקן 413 [מנהלי, עת"מ 23825-01-25, רוור נ' וועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה חיפה (5.5.2025)]. (1, 16).

 

2. מסלולי המימוש: חיזוק מול הריסה ובנייה

הדין מבחין בין שני מסלולים עיקריים:

  • מסלול חיזוק ועיבוי (תמ"א 38/1): חיזוק המבנה הקיים ותוספת קומות או יחידות דיור על גביו.

  • מסלול הריסה ובנייה מחדש (תמ"א 38/2): הריסת המבנה הישן והקמת בניין חדש ומודרני תחתיו. מסלול זה נחשב ליעיל יותר מבחינה הנדסית ובטיחותית, אך עלויותיו גבוהות יותר, ולכן המחוקק מעניק בו תמריצים רחבים יותר של יחידות דיור כדי ליצור כדאיות כלכלית ליזם [מנהלי, עת"מ 18908-01-22, דב דוד קורנר נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ולבניה (5.7.2022)]. (26).

 

3. המודל הכלכלי:

עסקת קומבינציהמאחר שרוב בעלי הדירות אינם יכולים לממן את עבודות החיזוק היקרות בעצמם, "דרך המלך" למימושהפרויקט היא עסקת קומבינציה [עליון, רע"א 1002/14, דב שומרוני נ' אוהד קופמן (9.7.2014)]. (28).במסגרת זו:

  • בעלי הדירות מוכרים ליזם את זכויות הבנייה הנוספות שהוענקו מכוח התמ"א.

  • בתמורה, היזם מתחייב לבצע את חיזוק המבנה (או בנייתו מחדש), לשדרג את הדירות הקיימות(הוספת ממ"ד, מרפסת, מעלית) ולשאת בכל עלויות התכנון והביצוע [שלום, ת"א 43030-01-20, אלום רמות בע"מ נ' פחימה ואח (14.5.2025)]. (93-94).

  • היזם מפיק את רווחיו ממכירת הדירות החדשות שנבנו בבניין [שלום, ת"א 43030-01-20, אלום רמות בע"מ נ' פחימה ואח (14.5.2025)]. (93).

 

 

4. היבטי קניין ו"הדייר הסרבן"
אחד החסמים המרכזיים בפרויקטים אלו הוא התנגדות של מיעוט דיירים. חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) נועד לפתור קושי זה על ידי הורדת רף ההסכמה הדרוש [מחוזי, עש"א 26306-06-24, ברייר סער נ' פסמניק שור ואח (30.12.2024)]. (9).

  • בפרויקט חיזוק (תמ"א 38/1), נדרש לרוב רוב של 66% מבעלי הדירות.
  • בפרויקט הריסה ובנייה (תמ"א 38/2), נדרש רוב של 80% (או לפי הקבוע בחוק המעודכן).
  • סמכות המפקח על רישום המקרקעין: למפקח סמכות ייחודית לדון בסכסוכים אלו ולאשר את ביצוע העבודות גם חרף התנגדות המיעוט, לאחר שבחן כי התוכנית מיטיבה עם כלל הדיירים, אינה פוגעת באופן מהותי בזכויות המיעוט ונערכה בתום לב [עליון, רע"א 19000-02-25, איילה ברייר סער נ. מצדה פסמניק שור ואח (28.5.2025)]. (3). [עליון, רע"א 1002/14, דב שומרוני נ' אוהד קופמן (9.7.2014)]. (27).

 

 

5. מיסוי והיטל השבחה
כדי לעודד את הפרויקטים, נקבעו פטורים משמעותיים בהיטל השבחה:

  • קיים פטור מהיטל השבחה על זכויות בנייה המוענקות מכוח תמ"א 38 עד להיקף של 2.5 קומות טיפוסיות [חוק התכנון והבניה] (19(b)(10)(א)).
  • על תוספות בנייה מעבר ל-2.5 קומות, יחול היטל השבחה בשיעור מופחת של רבע מההשבחה (25%) [חוק התכנון והבניה] (19(b)(10)(א)).
  • חשוב לציין: אם זכויות הבנייה נובעות מתוכנית בניין עיר (תב"ע) מקומית ולא ישירות מהתמ"א, ייתכן שלא יינתן פטור מלא מהיטל השבחה [מנהלי, עמ"נ 61432-05-22, קידר מבנים בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה הרצליה (5.1.2023)]. (20).

 

 

6. שיקול דעת מוסדות התכנון
למרות התמריצים, זכויות הבנייה מכוח תמ"א 38 אינן "זכויות קנויות". לוועדה המקומית יש שיקול דעת רחב לסרב למתן היתר משיקולים תכנוניים, אדריכליים, נופיים או בשל כושר נשיאה של תשתיות בשכונה [שלום, ת"א 43030-01-20, אלום רמות בע"מ נ' פחימה ואח', 14.5.2025 ] (95), [עליון, עע"מ 1752/18, ראובן רוסו ואחרים נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ובניה מחוז דרום (10.4.2019)]. (15).

 


7. העתיד: תיקון 139 לחוק התכנון והבנייה ("חלופת שקד")
לאור סיומה הצפוי של תמ"א 38, חוקק תיקון 139 המציע חלופה מקיפה יותר. התיקון מרחיב את סמכויות הוועדות המקומיות לאשר תוכניות בשלושה מסלולים (הריסה ובנייה, חיזוק, או העברת זכויות למגרש אחר) ומאפשר מענה טוב יותר לצורכי ציבור ועירוב שימושים, תוך ראייה תכנונית רחבה יותר מאשר המגרש הבודד הצעות חוק ודברי הסבר , חוק התכנון והבנייה (תיקון מס" 139), התשפב-2022 (1-2).

 


התכנים המפורטים באתר זה מוצגים למטרות מידע כללי בלבד. חלק מהתכנים נכתבו בעזרת בינה מלאכותית (AI) ויתכן שנפלו טעויות במידע. התכנים אינם מהווים ייעוץ משפטי ואין לראות במידע המוצג תחליף לייעוץ משפטי אישי ממשרד עורכי דין מוסמך. מומלץ לפנות לעורך דין המתמחה בתחום הרלוונטי בטרם ביצוע כל פעולה משפטית. השימוש במידע המוצג באתר נעשה על אחריותו הבלעדית של המשתמש, והמשרד לא יישא באחריות לכל נזק ישיר או עקיף הנובע מהסתמכות על מידע זה.

 

 

מקורות :
1. עע"מ 7381/15 ש. דורפברגר בע"מ נ' אברהם עודד ‎(30.10.2016)
2. ת"א 43030-01-20 אלום רמות בע"מ נ' פחימה ואח' ‎(14.5.2025)
3. עת"מ 23825-01-25 רוור נ' וועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה חיפה ‎(5.5.2025)
4. עש"א 26306-06-24 ברייר סער נ' פסמניק שור ואח' ‎(30.12.2024)
5. רע"א 19000-02-25 איילה ברייר סער נ. מצדה פסמניק שור ‎(28.5.2025)
6. עע"מ 1752/18 ראובן רוסו ואחרים נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ובניה מחוז דרום ‎(10.4.2019)
7. רע"א 1002/14 דב שומרוני נ' אוהד קופמן ‎(9.7.2014)
8. עמ"נ 61432-05-22 קידר מבנים בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה הרצליה ‎(5.1.2023)
9. עת"מ 18908-01-22 דב דוד קורנר נ' ועדת הערר המחוזית לתכנון ולבניה ‎(5.7.2022)
10. עמ"נ 46044-03-21 הוועדה המקומית לתכנון ולבניה גבעתיים נ' מותג עירוני צהל 14 בע"מ ‎(28.4.2022)
11. התחדשות עירונית: מאסדרה מאפשרת למעורבות מושכלת Urban Renewal
12. חוק התכנון והבניה
13. חוק התכנון והבנייה (תיקון מס" 139), התשפב-2022
14. עת"מ 11071-06-19 אמנון שילוני נ' ועדת הערר לתכנון ובניה מחוז תל אביב ‎(31.1.2021)
15. עת"מ 59368-12-20 אודי חיות נ' ועדת ערר מחוזית לתכנון ובניה מחוז תל אביב ‎(23.6.2021)
16. עמ"נ 33949-09-20 אהוד אברהם לביא נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה חיפה ‎(12.7.2021)
17. עש"א 50506-09-19 סיגל יעל נ' עמנואל באומלשפינר ‎(15.1.2020)
18. עת"מ 6741-09-19 שותפות רומנילי נ' ועדת ערר לתכנון ובנייה מחוז תל אביב ‎(9.1.2020)
19. עת"מ 18151-10-19 יוסף כהנוביץ נ' ועדת ערר מחוזית לתכנון ובנייה- מחוז תל אביב ‎(10.5.2020)
20. עת"מ 48929-08-19 מירי כהן נ' ועדת ערר לתכנון ובנייה מחוז תל אביב ‎(15.3.2020)
21. עת"מ 16378-04-19 אורן דורון נ' ועדת הערר לתכנון ובניה - מחוז חיפה ‎(21.1.2020)
22. עש"א 7187-10-19 ילין ואח' נ' גורן ואח' ‎(27.4.2020)
23. עת"מ 37850-05-19 אופקים ב.י רוטשילד 70 בע"מ נ' ועדת ערר ‎(16.12.2019)
24. עת"מ 34565-05-19 ישראל גרידינגר נ' ועדת הערר המחוזית מחוז חיפה ‎(10.11.2019)
25. עש"א 48491-12-16 יפה שמעוני ו106 אחרים נ' יוחנן קלינגר ‎(14.3.2017)
26. עת"מ 50776-04-15 עופר לזובסקי נ' ועדת ערר מחוזית לתכנון ולבניה מחוז תל אביב ‎(21.10.2015)
27. עת"מ 2212-03-20 איי הארץ נדל"ן בע"מ נ' ועדת ערר לתכנון ובנייה מחוז תל אביב ואח' ‎(18.5.2008)
28. ערר 1016-02-25 ד.שליט בע"מ נ. הוועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה ‎(11.8.2025)
29. ערר 1016-05-25 יאיר בן עטר יזמות בניה והשקעות בע"מ נ. ועדה מקומית לתכנון ובניה רמת-גן ‎(21.8.2025)
30. ערר 1108/24 לירן קרן נ. הוועדה המקומית לתכנון ובניה בירושלים ‎(17.7.2025)

מלאו פרטיכם בטופס ונשוב אליכם בהקדם

צור קשר

קישורים:
פרטי התקשרות​:​​

תחומי עיסוק

שלח

שם:

*שדה חובה

תודה!
הטופס נשלח בהצלחה

אימייל:

*שדה חובה

טלפון:

*שדה חובה

תוכן ההודעה:

*שדה חובה

מצא אותנו​:​